上海浦东新区落地的“绿色保单”，如何解决突发环境事件困局

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“新的环责险涵盖范围更广，也不再仅仅是保险的范畴，还提供了一些服务类项目，给我们应对环境突发事件应急管理提供了很大的技术支撑。”上海城投老港基地管理有限公司（下称老港基地）运营管理部总经理郭辉东近日向澎湃新闻说道。

郭辉东口中的新环责险，其实指的是《上海市浦东新区环境污染责任保险示范条款》于今年2月落地后签发的示范条款保单。老港基地是全国最大的固废综合处置基地，该公司最近在中国太保产险上海分公司签署了“上海市浦东新区环境污染责任保险示范条款”保单。

2023年12月，上海市浦东新区人民政府、上海市生态环境局、国家金融监督管理总局上海监管局、上海市地方金融监督管理局联合发布《浦东新区环境污染责任保险管理暂行办法》。这是全市首个关于环境污染责任保险的规范性文件，该文件的发布标志着浦东新区环境污染责任保险试点工作正式启动。

所谓环境污染责任保险，是指以企业事业单位或其他生产经营者污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。《暂行办法》规定，浦东新区行政区域内从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，或从事涉及重金属、危险废物、有毒有害物质等环境高风险企业，应当投保环境污染责任保险。同时，鼓励上述规定范围之外的具有环境污染风险的单位投保环境污染责任保险。

浦东新区生态环境局佘倩楠告诉澎湃新闻，《暂行办法》发布后，浦东新区生态环境局确定了老港基地等首批175家应投保单位目录，名单会每年动态更新。目前投保总体推进顺利，相关工作也受到各单位支持。

老港基地是上海市固体废物“一主多点”处理处置体系的关键环节，是承担全市各类固废处理处置托底保障任务的主基地。老港基地红线范围内面积达到15.3平方公里。老港基地内企业很多，主要的垃圾处理处置设施及配套设施就超过20个。因此，对于老港基地而言，环境污染治理工作既包括各设施内部的事情，也包括老港基地公共区域的事情。

澎湃新闻了解到，为了确保环境污染责任保险工作有序推进，中国太保牵头会同本市的另外6家保险机构，经过大量的调研、座谈、测算和协调工作后，共同研发了《上海市浦东新区环境污染责任保险示范条款》。2024年2月19日，《示范条款》由上海市保险同业公会正式向公众发布。示范条款机制可以在环责险初探时期对浦东新区投保业务实现引导效果，提高行业对这项新兴产品的执行规范性。2024年3月5日，中国太保签发了本市首张浦东新区环境污染责任保险示范条款保单。

郭辉东向澎湃新闻表示，以前投保环责险，限额是根据公司的要求定的，现在是需要根据风险评估材料计算一个限额，其实就起到了一个兜底的作用，不然人家只知道你买没买，也不知道买了能有多大用。此外，新的环责险有生态环境的修复费用，这对企业来说也不太一样，以往的环责险在环境污染上只有清除污染的费用才能赔偿，后续环境监管部门如果要企业赔偿治理和修复费用，保险是没有的，现在新版环责险就把这块也涵盖进去了，这对有风险的企业来说是很实用的。

除了保前和保中，新版环责险在保后提供的服务是郭辉东多次提及的一个“亮点”。他说，“以前保了就保了，出险肯定是中国太保有服务的，没出险的话就到第二年续保就可以了。现在承保以后，还有环境风险防控服务可以提供给我们，这种定制化的服务其实我们也是比较需要的，说实话我们企业平时运营也是很注意的，发生意外的可能性微乎其微，这个保险最有价值的地方其实就是这个服务了。”

上海市环境科学研究院高级工程师胡冬雯也表示，浦东新区率先推出的环责险采用了政府主导，行业协作、社会互动的形式。这一示范条款相较于过去市场上已存在的环责险更具竞争力，解决了上海地区环责险“保障范围窄、风控服务少、定责定损难”等痛点，为保险公司开展浦东新区环境污染责任保险服务提供了清晰的指导和规范化服务依据，以市场化的机制推进上海现代环境治理体系的完善，为突发环境事件中“企业污染、环境受损、群众受害、政府买单”的困局提供了新的解决方案。

据胡冬雯介绍，2022年10月，在上海市生态环境局的指导下成立了上海市绿色保险研究课题组。目前，在市生态环境局的指导下，绿色保险研究课题组正在抓紧开展浦东新区环责险制度执行实施的跟踪评估，预期把浦东的经验拓展到全市的环责险制度建设中。

其实，新环责险虽然是一份商业保险，但其中也包含了不少普惠性质。由于每个企业的环境风险状况不同，相应的最低责任限额也不同，需要根据各环境要素测算。但对于小微投保企业投保，其最低责任限额将按8折进行调整，保费也相应降低。

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