拒收人民币现金专项整治工作深入推进 现金服务便利化举措同步落地

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21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道

12月29日，人民银行召开拒收人民币现金专项整治工作媒体吹风会。人民银行货币金银局局长罗锐、人民银行货币金银局副局长张萌、人民银行北京市分行副行长曾志诚、人民银行浙江省分行党委委员杨仁荣等人围绕拒收人民币现金专项整治工作与一众媒体进行交流。

罗锐表示，以互联网和智能手机为载体的移动支付迅速发展，对现金支付产生了明显的替代效应。尽管如此，我国经济社会发展对现金的需求依然较旺盛。2023年11月末，我国流通中现金（M0）余额为11.02万亿元（占M2的比重为3.8%），继续保持上升势头，同比增长10.5%。

在非现金支付方式应用如此广泛的当下，为什么仍要整治拒收人民币现金行为？罗锐解答，现金是最基础的支付工具，对于保障民生具有重要作用。开展整治拒收现金工作，主要目的有三个方面。

一是维护人民币法定地位。人民币是我国法定货币，人民币现金是我国境内最基础的支付手段，保证现金顺畅使用是维护人民币法定地位的基本要求。

二是维护公众的合法权益。满足公众特别是老年人等群体对现金的需求，是践行金融工作政治性、人民性的具体体现。

三是保障多元化支付方式的和谐发展。目前我国已经形成现金、银行卡、电子支付并存的多元化支付体系，满足不同市场主体的支付需求。现金在保障公众支付权利、促进文化传播及极端情况下稳定公众预期等方面仍然具备优势，非现金支付则是在现金基础上的发展，二者兼容共生，和谐发展。

进一步凝聚拒收现金违法共识

罗锐进一步指出，现金服务是最基础的金融服务，在满足人民群众生产生活需要、服务实体经济、维护金融稳定等方面发挥着重要作用。

首先，现金是国家法定货币，是最基础的支付工具，是向全社会提供的基础公共产品，追求的是社会效益最大化。

其次，现金支付对于实现金融普惠和保护金融消费者权益具有重要意义。现金使用几乎不受环境、场景、物质条件限制，不需要银行账户、手机终端等应用基础，对老年人、农村居民和低收入人群等特定群体至关重要。相比电子支付，现金在匿名性、隐私保护等方面具有独特优势，也有利于保护金融消费者的自主选择权，促进支付方式多元化发展。

第三，现金在维护货币和金融体系稳定方面发挥着不可替代的作用。现金对电子系统依赖较小，不受系统故障、电力中断等意外事件影响，在应对自然灾害、稳定市场预期等方面具有重要战略保障作用。

记者了解到，早在2018年，中国人民银行就曾牵头开展整治拒收现金工作。今年10月，中国人民银行再次强调要开展为期半年的专项整治工作。张萌表示，自2018年开展整治拒收现金工作以来，拒收现金行为虽然在一定程度上得到整治，但受市场竞争、成本控制、数字化转型等多方面因素影响，拒收现金行为仍难以完全杜绝，并出现一些新情况。

首先，线下场景与移动支付捆绑。越来越多的线下经营主体采取线上预约、扫码点餐等服务模式，客观上使得现金使用场景大幅减少，甚至导致一些场景不再提供线下服务，造成现金使用难。

其次，部分经营主体收取现金的意愿下降。尤其是消费群体偏向年轻人、现金交易占比较低的经营主体，维持现金收付服务的意愿下降，不愿增加在准备零钱、配备钱箱、培训收银员、前往商业银行存取现金等方面的支出。

第三，部分商业银行现金服务不足。出于节约成本等考虑，减少现金办理窗口、ATM机具数量，零钞兑换、残币回收等现金服务水平有所下降，无法充分满足客户特别是小微经营主体的现金需求，一定程度上降低了部分经营主体收现意愿。

张萌强调，在这种背景下，人民银行组织开展本次专项整治工作，进一步凝聚拒收现金违法共识，解决当前存在的突出问题，固化长效机制。同时，由于部分经营主体收现意愿下降具有长期性特征，整治拒收现金工作将持之以恒、深入开展。

张萌还称，未来四个月，人民银行将集中做好拒收现金专项整治工作。

首先，扎实推进全面摸排。组织商业银行依托网格化工作机制，深入摸排涉民生场景、涉外场景经营主体是否具备现金收付条件、是否存在不愿收取的情况，人民银行分支机构将就有关情况进行暗访抽查，确保相关工作落地落细。涉民生场景主要包括基础公共服务、行政事业性收费、交通运输、大中型商业、公园景区和小微经济等，涉外场景主要包括移动通信、餐饮住宿、公共交通等。

其次，持续推进宣传引导工作。通过多层次、广覆盖的宣传，推动公众了解不同场景收付规范，不断巩固拒收现金违法的共识。

第三，进一步实施查处。对线索逐一核实，对于公众关注度较高、影响范围较大的拒收现金行为实施处罚并进行公示曝光，充分发挥警示作用。

“如果公众遇到拒收现金行为，可明确告知对方其行为违法，保留相关视频、音频证据，并向人民银行当地分支机构投诉举报。我们将按照有关法律和执法程序规定，对事实进行核实，并视行为性质、情节轻重、影响范围大小等，给予批评教育、警告以及罚款。”张萌如是说。

如何推动现金支付便利化？

可是，越来越多公共服务收费、医疗交通部门收费网络化，使用现金支付变得很不方便，针对这些支付场景，又该如何推动现金支付便利化？

张萌表示，现金使用的主要场景涉及居民日常生活等多个方面，主要包括商场超市、集贸市场、餐饮娱乐、流动摊贩等消费场景，水电气暖等生活缴费场景，以及公共交通、医院等公共服务场景。人民银行坚持普遍适用与分类管理相结合的原则，对于不同主体的现金收付行为提出不同要求并推动实施。

一是涉众面广、社会影响大的公共机构和经营主体，要强化现金服务意识。其中，对于涉及民生的行政事业性收费和社保、医疗、教育、水电煤气等公共服务类收费，收费单位或其委托代收机构要具备人工现金收付通道；铁路、道路客运等交通运输单位，以及涉及零售、餐饮、居民服务和娱乐行业等的大中型商业机构，要由人工或自助现金机具收取现金。

二是针对不同消费模式，因地制宜采取适当方式接受现金。其中，对于经营主体和客户面对面进行交易或提供服务的，要支持现金支付；对于线上、线下混合经营且支持线下付款的，在线下收款环节应支持现金支付；对于在线下采取无人销售方式经营的，也可不收现金，但要以适当方式满足消费者在特殊情况，如手机电量不足、网络故障等情况下的现金支付需求；对于全部交易、支付和服务均在网络完成的，可不收现金。

三是针对交易中存在的各类问题，相关经营主体要做好事前告知、尊重公众选择。应支持现金支付的经营主体，要明确现金收付标识并在醒目位置公示，做好零钱备付；可以不收现金的经营主体，应提前说明支付方式。此外，各类经营主体要以尊重公众支付选择权为根本原则，与消费者协商确定支付方式。

另据人民银行浙江省分行党委委员杨仁荣介绍，该行积极推广现金服务便利化举措，优化零钞、残损币兑换等现金服务情况。

一是组织银行机构开展“零钱包”上门兑换服务，减少商家“跑银行换零钱”的麻烦，专项整治以来累计兑换“零钱包”2.08万个，金额723万元。

二是推动10667个银行网点开辟了小面额人民币现金兑换绿色通道，方便群众在银行网点“不用排队，即来即兑”，通过绿色通道累计兑换小面额现金856万元。

三是组织银行机构在专业市场、出租车公司等138个重点用现单位设置现金服务点，为市场商户、出租车司机等提供便捷现金兑换服务。四是督促指导6家停办现金业务的网点恢复现金存取业务，指导部分现金业务量较大的网点增设现金服务窗口和自助机具，持续推进银行网点服务设施适老化改造。

杨仁荣还称，下一步，浙江省分行将认真贯彻落实人民银行专项整治工作部署，强化现金流通管理工作政治性、人民性，坚持疏堵结合，对拒收现金违法行为始终保持“零容忍”，同时，指导银行机构进一步优化便民惠企各项现金服务举措，切实提升群众对现金服务的获得感，努力营造和谐畅通的现金流通环境。

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