这个“乡村版OA”，可能是条减负增效的好路子_网易订阅

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文培理，一名四川省广汉市三水镇友谊村的渔业养殖大户。他的渔业年产值可达130余万元。生意虽然越做越红火，但资金周转总有紧张的时候。最近这个问题把他愁坏了。

得知三水农商银行推出“积分贷”后，他立即向银行申请了30余万的贷款。同时，银行根据他累计的583分为他降低了0.58%的贷款利率，解决了他的燃眉之急。

什么是积分贷？这是一种基于乡村治理“积分制”的金融项目。具体到三水农商银行，就是与村委会根据家庭具体情况，共同对符合条件的村民给予一定额度的贷款授信，还可直接享受“积分贷”优惠利率（目前为5%）。村民家庭积分每增加100积分，贷款利率下调0.1个百分点。

这种金融项目，对民众的实惠肉眼可见，体验感很强。友谊村的所有村民，在“耕耘者”振兴计划村级事务管理平台上，登陆后即可看到自己的积分情况，可以享受什么样的利率优惠，以及能节约多少利息，让村民感受到积分制带来的实实在在的“金融红利”。积分越高享受的利率优惠力度越大，大大增强了大家参与村级事务的主动性。

中国基层的三大难题，谁能提供解决方案？

友谊村的村民贷款，只是千千万万个中国乡村基层，每天上演林林种种事务的一个缩影。而基层工作千头万绪，基层干部累死累活，基层治理纷繁复杂，是中国基层的三大难题。

在北方的山西省河津市西磑村，祖祖辈辈留下来的婚礼前大摆宴席的风俗习惯给村民们带来了沉重的负担，是基层治理的老大难问题。村支书薛民带领村民们用5天时间，就通过耕耘者振兴计划“村级事务管理平台”上的“村民说事”板块制定了西磑村新的《村规民约》：举办婚礼前不摆宴席。仅仅一年时间，西磑村就在“村民说事”上处理了100多件村民群众急难愁盼的事项。在家生活和在外求学务工的村民们在“云上”相聚，更新动态、反映诉求，用文字和照片记录村里的点点滴滴，共建共治的积极性更高了。

著名的社会学家费孝通教授，早在1948年出版的《乡土中国》里，就指出了我国乡村基层熟人社会和共治共享的特点。西磑村用“村级事务管理平台”，在乡村治理过程中实现了最核心的功能——让村民更加高效地参与共治。截至2023年6月25日，全国“村级事务管理平台”平台上有村支书回复的“村民说事”超过2.5万件，发布书记公开信6.6万条。统计显示，有2129条“说事”在发布后5分钟内就得到了村书记的回复和交办。

这个乡村版OA，就是一个“云端”上的基层治理平台，正在为国家基层难题提供解决方案。截至目前，“村级事务管理平台”覆盖到全国3.4万个村庄，服务村民455万余人。

全国首个市级基层治理信息化平台“好德行”：数字化路径跑通后的升维作战

时间回拨到2021年5月，农业农村部与腾讯公司签署“耕耘者”振兴计划战略合作协议，计划3年投入5亿元的资金。这个计划聚焦乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，并为基层治理骨干免费开发和提供数字化工具，助力乡村基层有效治理。

“耕耘者”振兴计划与广东、四川、湖北、青海等省合作，个性化定制的“粤治美”“川善治”“鄂参与”“青松治”等乡村治理数字平台也相继落地应用，有效提升了乡村治理智能化、精细化、专业化水平。其中，四川省走在全国前列。2023年4月，四川省农业农村厅、省乡村振兴局联合印发《关于试行推广运用“川善治”乡村治理平台的通知》。“川善治”推广运用两个多月，入驻村庄21819个，服务村民超过301万人。

6月27日，2023全国耕耘者振兴大会上，德阳市委常委、组织部部长、党校校长周鸿发布了全国首个市级的党建引领基层治理信息化平台“好德行”。可以理解为数字化技术在乡村基层跑通路径后，水到渠成的产生了“好德行”这样的升维产品。

要知道，数字化是“耕耘者”振兴计划“可持续”的关键。两年多来，“耕耘者”振兴计划将“积分制”“清单制”“村民说事”等行之有效的基层治理办法通过数字化工具推广到了数万个的村庄，构建起成体系、广覆盖、多功能的“云端上”的基层治理平台。从网格化管理到村到镇和县域，信息传递和治理工作都相对扁平化。但再往上的省市两级，很多复杂的流程和路径，亟需数字化。如今，市一级的“好德行”面向德阳市全域的社区服务场景，聚焦为民“找组织”、利民“找服务”、惠民“找活动”。目前已入驻全市886个村（社区），覆盖服务村（居）民超56万人。

为村耕耘者：为基层减负，也为百姓安居乐业提质增效

“耕耘者”振兴计划务实有效的推进工作，帮助各级政府治理组织效率提升，让大家看到了基层治理工作数字化的可能与效能。这样实用又好用的数字化工具平台，应该让更多基层工作人员熟练掌握，也符合乡村振兴关键靠人才的原则。2022年4月，农业农村部印发《关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》，面向全国推广，计划利用三年时间，通过线上线下相结合的方式，实现线上培训100万人、线下培训10万人的目标。在各方共同努力下，“耕耘者”振兴计划已在全国29个省（区、市）落地，累计开班352期，培训总人数达4.1万人。

如何进一步发挥“科技向善”的更大价值？腾讯高级政务专家、“为村耕耘者”项目负责人陈圆圆认为，接下来还要继续把基层工作人员从琐事杂务中解放出来，着力提升他们的工作效率。例如每年要上报的300多份工作表格，可以通过耕耘者振兴计划的基层治理信息化平台赋能，静态数据进行拆解数字化，动态数据加强运营辅助。这不仅为基层减负，而且让基层有更多时间和精力聚焦到治理创新与产业振兴上。

说到产业振兴，这可是基层治理的主要抓手和百姓安居乐业的落脚点。如果每个村都能因地制宜，形成一村至少一产业，村村有特色，户户收入有提高，岂不是全国遍地是“和美乡村”？

无独有偶，四川人引以为傲的“天府三九大”特色名片，首当其冲的三星堆文化遗址所在地，广汉市三星堆镇三星村，在“耕耘者”振兴计划的助力下，已经正式启动了三星村国际艺术家村落，并且上线了“万人作”艺术大展。村委书记罗绪福生动的总结，“耕耘者”振兴计划把国际艺术家村落“无中生有”，海内外的艺术家们围绕三星堆文化“点石成金”，他剩下的任务就是“服务大家”。

我国已经在全面建设中国式现代化的新时代道路上。中国式现代化是全体人民的现代化，在实现现代化的新征程上，一个都不能少。目前我国还有近5亿人口分布在广袤农村，居住分散，收入不均，生产条件和生活条件各地差异明显。中西部许多地区，才刚刚彻底摆脱贫困不到两三年。全国各地在人才数量以及交通、教育、医疗等基础公共设施等方面的差距明显，进一步发展的基础很不均衡。数字化是一条减负增效的路子，但如何更好的服务老弱病残等基层弱势群体，如何实现更好的高质量发展，也是摆在面前的现实议题。

基层治理，也正在从乡村走到城乡双向奔赴的轨道上。“耕耘者”振兴计划的具体实施，可以说是生逢其时的。以党建引领为核心，以数字化为方法，以培育骨干为基础，发挥群众参与的关键作用，在多方合力支持下，这个计划能为乡村振兴和中国式现代化作出应有的贡献。

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