“大到不能倒”？摩根大通收购第一共和银行引争议

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参考消息网5月4日报道 美国《华尔街日报》网站5月2日刊登题为《为什么华盛顿让摩根大通收购第一共和银行》的文章，作者是本·艾森和安德鲁·阿克曼。内容编译如下：

美国联邦监管机构希望为第一共和银行达成一笔有利的交易。结果，他们帮助美国最大的银行变得更加庞大。

据知情人士透露，摩根大通公司在竞购活动中击败了至少三家规模较小的同行。摩根大通说，上周末有大约800人加班，审核第一共和银行的账目并评估其业务。

知情人士说，摩根大通也是唯一有意以有竞争力的价格买下几乎整个第一共和银行的银行，包括其他银行不想要的抵押贷款。这是美国联邦储蓄保险公司的优先考虑事项，因为这消除了笼罩在它将不得不出售的任何剩余资产上的不确定性。

这一步引发了人们对大银行变得过于庞大的担忧。拜登政府和联邦储蓄保险公司的一些官员一直对可能让大银行加速扩张的银行合并协议持怀疑态度。

素来对大银行持批评态度的参议员伊丽莎白·沃伦说，这笔交易表明，“大到不能倒”的银行的问题变得更加严重。她对美国《波士顿环球报》记者说，监管机构不应该允许摩根大通收购第一共和银行。

联邦储蓄保险公司制订了接管第一共和银行并将其出售的计划，该公司通常必定会接受令其存款保险基金蒙受最小损失的出价方案。一些知情人士说，摩根大通的出价方案使该基金损失约130亿美元，优于其他银行的最高出价方案，但相差金额并不是特别大。

一位监管官员在为把第一共和银行出售给摩根大通的行为辩护时说，中标银行须提供造成损失最低的出价方案的法律规定束缚住了监管机构。这位官员说，背离法规会使存款保险基金付出额外的一笔钱，而这个损失将由所有银行（包括一些规模较小的社区银行）共同承担。

联邦储蓄保险公司4月28日收到摩根大通和其他银行发出的所谓指示性投标，监管机构据此选择在上周末出售第一共和银行。知情人士说，监管机构担心，在第一共和银行价值暴跌之际，把交易时间推迟到上周末之后可能会考验竞标方的决心。知情人士说，联邦储蓄保险公司4月30日还收到了另外三家银行——PNC金融服务集团、公民金融集团公司和五三银行——的最终出价方案，但摩根大通的出价方案造成的损失被认为是最低的。

摩根大通获准绕开一条限制性规定。该规定通常会阻止摩根大通收购其他银行，因为它持有美国全部存款的10%以上。这一规定并不适用于购买一家倒闭银行的行为。摩根大通的主要监管机构——货币监理局——拥有广泛权限，可阻止其监管的银行参与的交易，但它并没有反对此次交易。货币监理局在周一公布的合并批准函中并没有对这项交易表示出任何担忧。

摩根大通首席执行官杰米·戴蒙周一早上在与分析人士通电话时说：“我认为，为了整个体系，在像这样的交易中通常不会考虑这一限制。”

众议员罗希特·康纳表示，摩根大通的这笔交易不是一个理想的解决方案，它提升了银行业的集中度。但他说，联邦储蓄保险公司必须找到损失最低的选项。

他说：“一旦出现‘五级火警’，联邦储蓄保险公司就会出现。发生‘森林大火’时，他们会来‘把火扑灭’，所以我支持这一点。很不幸事态到了这一步。”

第一共和银行的倒闭与硅谷银行的倒闭形成了鲜明对比。在存款遭挤兑后，硅谷银行今年3月被联邦储蓄保险公司接管。最终，硅谷银行的大部分资产在几周后的竞标过程中被卖给了另一家中型银行。但在这段时间里，随着客户提取存款，该银行的价值打了折扣。据估计，最终解决方案将使存款保险基金损失200亿美元。

美国政府高级官员说，如果有必要，他们将再次动用这种紧急权力。但这一次，难度可能更大。

乔纳森·麦克南是联邦储蓄保险公司董事会中的两名共和党人之一。他对其他官员说，他不愿在没有获得国会批准的情况下，一再动用上述权力来支持无保险存款。他周一说：“应当对任何动用联邦储蓄保险公司的紧急权力的决定持怀疑态度。”

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