两会快讯

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上证报中国证券网讯（记者 范子萌）今年全国两会，全国政协委员，民建中央副主席、上海市委主委解冬对上海证券报记者表示，发展多层次、多支柱养老保险体系，要加强制度创新与政策配套。她建议，加快提升第二、三支柱养老保险制度的吸引力。

在解冬看来，当前，养老保险体系三支柱总体发展不平衡、不充分，一定程度上制约了社会保障体系有效运转。“总的来看，第一支柱规模最大、覆盖面最广；第二支柱发展较快，但规模和覆盖范围有限；第三支柱则刚刚起步。”

解冬认为，目前第二、三支柱养老保险制度吸引力有待提高，养老金融产品创新不足，而且养老保险配套体系建设相对滞后。

针对这些问题，解冬具体提出三点建议，包括：加快提升第二、三支柱养老保险制度的吸引力；鼓励引导金融机构加强养老金融产品创新；着力增强养老保险配套体系综合服务保障能力。

解冬认为，针对低收入群体或纳税临界点人群，个人养老金账户应当提供有针对性的免税政策，同时，打通第二、三支柱账户转换功能，将第二、三支柱税收优惠统一或合并计算，未加入第二支柱的劳动者可叠加企业年金4%税收抵扣额度。

关于金融产品创新，解冬建议，扩大个人养老金账户的投资管理人和金融产品投资范围，适时允许配置公募型保险资管产品；支持投资母基金、股权债权计划、基础设施REITs等创新工具；完善个人养老金账户提取的流动性功能。

在提升养老保险综合服务保障能力方面，解冬建议，完善养老保险统计标准，搭建跨部门监管协调机制；建立养老金融基础数据库共享平台；探索养老金融国际合作创新模式，为构建适应中国式现代化的养老保险体系奠定基础。

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