2023地方债提前下达，多地拉起防风险红线

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本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

财政资金正在提前下达！

10月28日，随着今年第9批新增政府专项债券242亿元发行完毕，湖北圆满完成全年新增专项债券1848亿元发行任务。发行额度较去年增加233亿元，创历年新高。

从全国来看，截至11月9日，今年以来地方债发行总规模达7.13万亿元，而去年同期的发行规模为6.5万亿元。其中新增专项债发行超4万亿。

据了解，当前，监管部门已向地方下达了2023年提前批专项债额度，按照要求，提前批额度明年1月份启动发行，争取明年上半年将债券资金使用完毕。

不仅如此，转移支付也在加速。

11月10日，财政部公开消息称，近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供。

“当前，地方财政出现的收入增长下滑，支出压力上涨，债务化、隐性化进一步攀升的问题，是一个特殊时期周期性的产物，要寻找到一些突破口。”在中国宏观经济论坛中的热点问题研讨会上，上海财经大学校长刘元春表示。

按照二十大对财政改革的要求，要健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系，这意味着顶层设计将开始发力。刘元春对此表示：“怎样改革完善地方财政体制，涉及到了财政增长模式的重构问题。因此，地方财政体制的改革要有系统性考量、顶层设计考量，包括地方收入和支出，激励体制以及中央与地方关系的梳理，税制结构和转移支付等等，需要结合大的宏观背景有系统性地重构和非常好的顶层设计。”

债务压力略有上升

数据显示，在过去三年里，全球政府债务飙升了约60%的水平，大量的国家在目前这种高债务、高利率、高风险冲击下，地方财政问题已经全面凸显。

财政部11月3日发布《关于2021年地方政府专项债务余额决算的说明》显示，截至2021年末，地方政府专项债务余额166993.68亿元，按照专项债券剩余平均期限9.0年测算，年均到期还本规模18554.85亿元。根据2021年地方政府性基金预算收入94738亿元测算，专项债务到期还本保障倍数（地方政府性基金预算收入/年均到期还本规模）为5.11，偿债保障能力较好。

不过，CMF报告显示，在我国，为了扩大内需，地方债规模无论是一般债与专项债都处于增长趋势，特别是主要投入在基建相关、保障性安居工程等项目上的专项债，对扩大投资，保持经济平稳运行起到重要作用，发行额不断增加。

今年，我国政府加快了地方债的发行节奏，并且要求尽快形成实物工作量，以达到对冲总需求下滑的目的。当前看来，今年地方债放量对于经济和社融的支撑效果明显。

从资金投向看，基建领域仍是新增专项债主要投向，充分体现出稳增长背景下专项债继续加大支持基建投资力度。

“过去我们讨论地方政府债务时，总觉得地方政府还是有很好的支付能力，包括土地和地方国有企业，但实际情况看，地方政府债务也遇到问题，如果我们不延续地方政府和扩大地方政府基数，现有循环将难以继续进行。在刚性约束下，地方政府债务是很重要的问题。”中国人民大学经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信国际首席经济学家毛振华表示。

粤开证券首席经济学家罗志恒也对《华夏时报》记者表示，当前地方财政收支压力加大，在受到了疫情冲击的同时，税基往下走，叠加一些减税行为，让公共收入下行，土地出让收入也在下行，加上债务到期的高峰已至。纵向看，我国财政压力主要集中在区县层面的风险。

坚决防范风险

一边是减税降费和土地收入减少带来的财政压力，另一边却是防疫、“三保”等必要支出。在此大形势下，停止新增各种隐性债务、防风险再次被放到重要位置上。

近日，财政部网站发布财政部部长刘昆署名文章《健全现代预算制度》时专门强调，要增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。坚持高压监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。

在加大违法违规举债查处力度的同时，还要完善问责闭环管理和集中公开机制。加强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。

受此影响，地方防风险的步伐也在加大。

近日，云南省财政厅发布了《云南省财政厅关于进一步加强和规范政府和社会资本合作（PPP）项目管理的通知（征求意见稿）》，进一步明确当地新项目入库“红线”，细化不得新增地方政府隐性债务九种情形，并强调严格按效付费，不得出现政府支出责任应付未付等情形。

11月1日发布的《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》也指出，强化专项债券借用管还全流程管理，推进专项债券项目穿透式监管。加强债务风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平。

“我们认为中国财政的全面重构时期，实际上已经到来。中央和地方的这种关系需要全面梳理，税制结构必须要进行优化，转移支付的领域、方式也需要进行全面重构。未来发生的内生激励体系、权力体系都依存于财政体系的改革。”刘元春表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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