世见 受累俄乌冲突，人类或面临二战后最大粮食危机？专家：“屯粮自保”适得其反，粮食风险根源是分配和贸易畅通

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每经记者：李孟林 每经编辑：高涵

近日，英国“国菜”炸鱼薯条店成批倒闭的新闻冲上了热搜。由于这道菜所需的葵花籽油来自乌克兰，鳕鱼、马铃薯和面粉则需要从俄罗斯进口，自俄乌冲突爆发后，断供危机已经导致一批店铺倒闭。英国全国炸鱼薯条联合会警告称，若政府不出手纾困，可能全英国三分之一，也就是3000多家炸鱼薯条店将面临倒闭风险。

闭店风潮把粮食安全这个原本远离发达国家的话题重新带入公众视野，也再次凸显了全球粮食供应体系牵一发而动全身的脆弱性。

5月初，联合国粮农组织发布《2022全球粮食危机报告》显示，由于气候变化、地区冲突和新冠大流行造成的经济冲击，去年有53个国家或地区约1.93亿人经历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化，比2020年增加近4000万人，创历史新高。

图片来源：联合国粮农组织

今年，俄乌冲突引发国际粮价飙涨，让情况雪上加霜。乌克兰农业政策与粮食部长索利斯基近日警告称，受冲突影响，今年乌克兰的粮食产量有可能下降50%。据央视网报道，联合国世界粮食计划署也拉响了警报，称人类或将面临“二战后最大的粮食危机”。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也忧心忡忡表示，俄乌冲突可能导致多达17亿人口陷入贫困和饥饿，超过全球人口的五分之一。

为应对粮食安全问题，国际社会正在紧锣密鼓地召开会议，协调对策。

因担心粮食短缺问题，不少国家转而采取自保政策，限制粮食和农产品出口以保障国内供应。美国国家科学院院士、康奈尔大学农业经济学家克里斯·巴雷特（Chris Barrett）对《每日经济新闻》记者表示，这种做法将适得其反，只会造成粮价的进一步上涨，2008年粮食和能源危机就是一次惨痛的教训。

实际上，据粮农组织，当前世界范围内，谷物供应水平相对良好。如何通过国际协调与合作保障粮食的流通，避免出现人道主义灾难，考验着国际社会的智慧。

图片来源：新华社 艾哈迈德·戈马 摄

俄乌冲突加剧粮食不安全，小麦首当其冲

据联合国粮农组织数据，如果把全球食品贸易量折合成热量单位卡路里来计算，俄乌两国的出口量占了全球12%的份额。其中，两国为全球供应了30%的小麦出口量，乌克兰更是为全球提供一半以上的葵花籽油。

冲突爆发后，乌克兰粮食出口仰赖的黑海航运路线受阻，农业生产活动被扰乱，刺激全球粮食价格上涨。粮农组织食品价格指数在三月创下历史最高水平，达到159.7点，四月小幅回落0.8%，但仍较去年同期高出30%。这一价格指数囊括谷物、植物油、乳制品、肉类、食糖五大主要食品类别。

图片来源：联合国粮农组织

小麦是全球超三分之一人口的主食，受俄乌冲突影响最剧烈。作为全球小麦价格基准，美国芝商所小麦期货近月合约的价格在冲突爆发后一路上扬，三月第一周涨幅超过40%，打破周涨幅历史纪录，随后在3月7日创下12.94美元/蒲式耳的14年高位。开年以来，小麦期货价格已上涨了超53%。

图片来源：英为财情

5月18日，乌克兰农业政策与粮食部长索利斯基就警告称，受冲突影响，今年乌克兰的粮食产量有可能下降50%，越冬作物的播种也将受到严重影响。国际社会应该做好每吨小麦的价格由目前的430美元涨至700美元的准备。

当地时间5月22日，据《金融时报》报道，全球最大小麦进口国埃及财政部长穆罕默德·马伊特在接受采访时发出警告，由于俄乌冲突引发的粮食短缺加剧，全球可能有“数百万”人死于饥饿。

全球粮食安全问题在近几年已经愈演愈烈。5月初，欧盟、粮农组织和世界粮食计划署发布了年度《全球粮食危机报告》，报告的数据收集工作在俄乌冲突前已经完成。据报告，按照1到5级的严重程度划分，2021年，全球有53个国家和地区的约1.93亿人经历了3级（危机级别）以上的粮食不安全状况，比2020年的创纪录人数又增长了4000万人。埃塞俄比亚、马达加斯加南部、南苏丹和也门57万人的处境达到了最高级别的“灾难“状态。

报告还指出，面临危机或更严重粮食不安全状况的人数在2016年至2021年间几乎翻了一番，自2018年以来每年都有增无减。

图片来源：联合国粮农组织

“我们正面临空前规模的饥饿，粮食价格前所未有地高，数百万人的生命和生计悬而未决”，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在该报告中表示，俄乌紧张局势正在加剧粮食、能源和金融领域的危机。

“屯粮自保”？专家：将适得其反

面对食品价格上涨的压力，不少国家纷纷出台出口限制措施以保障国内供应。5月14日，全球第二大小麦生产国印度突然宣布小麦临时出口禁令，导致芝商所小麦期货价格一度跳涨5.9%，触及交易所限制。

印度的这一决定是个180度的大转弯。此前，由于小麦产量预计将迎来大丰收，印度政府一再表示将加大出口以填补俄乌冲突造成的缺口，也确实在三四月出口创纪录数量的小麦。但在经历了史上最炎热的三月后，印度下调了小麦产量预期。为了保障国内粮食安全、压制通胀压力，印度转而采取了临时出口禁令。

此前，全球最大棕榈油生产国印度尼西亚宣布从4月28日起暂停出口棕榈油产品，引发全球食用油价格震荡。虽然后来在国内棕榈油从业者的压力下，印尼政府宣布从5月23日起恢复出口，但仍然要求生产商为国内留出1000万吨棕榈油的份额。

图片来源：新华社 维里 摄

自俄乌冲突爆发以来，禁止或限制主要粮食和农作物出口的国家名单越来越长，截至5月23日包括阿尔及利亚、伊朗、哈萨克斯坦、土耳其、塞尔维亚、突尼斯和科威特等25个国家。按照国际粮食政策研究所的统计，以卡路里衡量，全球食品贸易份额的受限比例已经上升至10%左右。

在康奈尔大学经济学家巴雷特看来，2008年到2011年间的粮食价格危机已经证明，限制粮食出口是非常糟糕的政策，“当时不少国家采取了出口禁令，试图压低国内食品价格。最终这些努力大多失败了，却加剧了国际市场的价格动荡。”巴雷特通过邮件对《每日经济新闻》记者表示。据世界银行数据，十多年前各国纷纷限制小麦出口的做法，曾导致小麦价格上涨了30%。

巴雷特援引澳大利亚经济学家Kym Anderson的“体育场站立问题”理论，来解释为何看起来符合直觉的粮食自保政策最终却会造成得不偿失的后果。

“想象球迷们在体育场观看一场精彩的比赛，一些球迷为了更好的视野而站起来看比赛。其他人被挡住了之后，也只好站起来……最终的结果是，所有人都付出了额外的努力，观赛体验却下降了。出口禁令也是类似的。”巴雷特向《每日经济新闻》记者解释道。

粮食采购成本相比2019年已上涨30%

据央视新闻，联合国秘书长古特雷斯近日表示，俄乌冲突带来的影响是系统性和全球性的，其造成的食物、能源和金融体系的三重动荡，可能会导致17亿人口面临贫困和饥饿的风险。

首当其冲的是北非和中东地区，由于地理位置接近，从黑海沿岸进口粮食只需途经地中海，因此这两个地区超50%的谷物进口来自于俄乌两国。自冲突爆发后，黑海航运路线受阻，而乌克兰超90%的粮食出口需要由海运出口。

出口削减推动小麦、食用油等食品的价格飙涨，冲击着区域内那些经济原本就十分脆弱的国家，许多普通人的日常生活陷入困境，甚至面临食不果腹的危险。据高盛研报，粮食价格上涨对中东和非洲的通胀压力贡献最大，平均达7.1个百分点。

以黎巴嫩为例，该国80%的小麦需要从乌克兰进口。自2019年10月以来，黎巴嫩陷入了长时间的经济危机，货币贬值幅度超过90%，2020年8月首都贝鲁特的港口大爆炸让经济情况雪上加霜。工资实际购买力大幅缩水叠加食品价格飙涨，许多家庭只能放弃肉类和蔬菜，仅以谷物为食。

更严峻的是，据世界粮食计划署相关数据，全球面临严重饥饿的人口中，有很大一部分集中于中东和北非的国家。在世界粮食计划署的15个紧急援助项目中，11个位于中东和非洲地区，包括叙利亚、也门这样长期受冲突影响的国家，以及非洲一批遭受气候灾害的国家。

世界粮食计划署执行干事戴维·比斯利5月18日在联合国安理会粮食安全问题高级别会议上指出，包括索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚等国在内的非洲之角地区正在遭受四十年来最严重的干旱，索马里数百万人口可能在几个月后就将面临饥荒状况。塞内加尔、尼日尔、尼日利亚等国日前也向联合国发出警告，称国家已经处在灾难边缘。

作为全世界最大的人道主义组织，世界粮食计划署的粮食采购一半来自于俄乌两国。今年以来，粮食采购成本相比2019年已经上涨了30%，相当于每月增加了4200万美元，而俄乌冲突进一步推高了粮食和燃料价格，每月运营成本进一步增加了2900万美元。戴维·比斯利警告，如果没有额外的资金支持，世界粮食计划署只能把援助饥饿人口的食物优先发放给濒临饿死的人口。

目前全球各类人道主义项目的资金只筹集到了8%。其中，世界粮食计划署今年所需的189亿美元资金到四月底尚未筹集到一半。

谷物供应水平相对良好，贸易流通是关键

在巴雷特看来，目前的粮食不安全更多是源于全球分配和价格高企的问题。他在邮件中向《每日经济新闻》记者指出，乌克兰今年的小麦产量损失可能占全球总产量的不到3%，而当前全球小麦库存量与消耗量的比值超过25%，储备是比较充足的。

小麦产量方面，虽然乌克兰预计减产严重，但由于价格上涨推动美国扩大种植面积，俄罗斯受益于有利天气条件将增产、加拿大在去年干旱之后小麦将大幅恢复等因素，粮农组织预计今年全球小麦产量将实现增长。

图片来源：摄图网-500465486

据粮农组织5月6日发布的月度《谷物供求简报》，包括全球三大主食小麦、玉米和大米在内，2021/2022年度世界谷物库存量与消费量之比预计将与2020/21年度持平，为29.9%，表明“供应水平相对良好”。

“现有的粮食足够喂饱全球每一个人，”古特雷斯近日在安理会粮食会议上强调，问题出在俄乌冲突引发的全球贸易流通上。他在安理会上表示，任何有实际意义的全球粮食问题解决方案，都必须把乌克兰的农业生产和俄罗斯和白俄罗斯的化肥重新纳入全球市场，不管冲突是否结束。

据粮农组织推算，虽然乌克兰去年收获的小麦已有约四分之三在冲突爆发前已经出口，但乌克兰仍有700万吨小麦、1400万吨玉米、300万吨葵花籽油困在国内。六月下旬小麦收割季即将到来，如果无法清空这些仓库，意味着新收获的小麦无处存放，面临腐烂的危险。

因此，确保全球粮食贸易通畅是目前最重要的事情。世界贸易组织将在六月中旬召开部长级会议，外界期待会上将讨论粮食贸易自由度的问题。然而，巴雷特向《每日经济新闻》记者表示，世界贸易组织在阻止粮食出口禁令上缺乏约束力，短期内只有靠国际社会施压才能保持一个相对自由流通的全球粮食市场。

古特雷斯正在和俄罗斯、乌克兰、土耳其、欧盟和美国之间多方斡旋，希望能找到一条乌克兰粮食出口的解决之道。当地时间21日，乌克兰外长库列巴在社交媒体上发布消息称，乌克兰及其合作伙伴已经为粮食出口开辟了两条陆路替代路线。

5月19日，安理会粮食会议结束后发布了一项解决粮食安全问题的行动倡议书，号召联合国成员向国际组织追加资金援助和捐赠粮食储备，保持食物和农场品市场的开放，并提供及时透明的粮食信息以避免国际市场，特别是期货市场的动荡。

同一天，七国集团发展部长会议在德国柏林闭幕，会议就建立全球粮食安全联盟达成一致。欧盟、世界银行、联合国全球危机应对小组、联合国世界粮食计划署和国际农业发展基金等国家和组织也将参与该联盟的建立，共同确保增加资金并密切协调粮食安全措施。

此前一天，世界银行宣布将提供300亿美元资金以应对由俄乌冲突导致的粮食安全危机，其中有120亿美元用于新项目，另包含180亿美元用于投资已获得通过但尚未执行的食品相关项目。

“在物资丰富的当今世界，我永远不能接受任何一个儿童、男人或女人因饥饿而死去。”古特雷斯在安理会上表示。

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